新华网北京5月16日电 题：农田变身商品房的背后——河北张家口市西豪丽景房地产项目调查

“新华视点”记者任芳、赵仁伟

2009年被批准征地，2008年已开工建设；批复用地900多亩，实际征地3000多亩；名为后勤保障基地，实为房地产开发；征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元——经过系列运作，被部分媒体誉为“亚洲最大人文生活区”的西豪丽景住宅区在河北省张家口市数千亩农田上拔地而起。

根据群众举报，“新华视点”记者日前对这起违规土地开发事件进行了调查。

先斩后奏：数千亩农田先占用后报批

5月13日，在位于张家口市西郊八角台山脚下的西豪丽景建设工地，记者看到几十栋楼房正在施工，其中近10栋已接近封顶。工地入口处“打造亚洲名城”“‘山中城’西豪丽景欢迎您”的标牌格外醒目。

西豪丽景位于张家口市万全县宣平堡乡水泉堡村。负责项目开发的通泰建设开发有限公司总经理李继明介绍，这个项目规划占地3000多亩，规划投资25亿元，规划住宅350栋，可居住8万多人。项目2008年底开工，已开工的100多栋楼预计今年底完工。

土地管理法规定，土地征用须经过批准并完成补偿后，才能实施征用。但据记者了解，西豪丽景项目不仅在用地面积上与批复大相径庭，在用地上也是先占后征。 根据万全县国土资源局提供的材料，河北省政府先后批准万全县征用农地共计940亩，其中包括耕地120亩，林地204亩。

而万全县政府提供的“西山产业集聚区山中城地表附着物补偿测算汇总表”显示，水泉堡村补偿征地面积共计约3800亩，其中耕地为2614．53亩，瓜地437．68亩，林地320亩，荒地427．89亩。

此外，省政府对万全县的征地批复分别为2009年11月和2010年1月，而占地工作早在2008年已启动。记者在宣平堡乡政府2008年6月12日下发的“关于水泉堡村征地补偿标准公示”中看到，乡政府要求村民于当年6月12日至17日之间领取征地补偿费；政府要求从6月18日起组织机械进行清理地表开始施工。

一些村民表示，由于占地前政府没有公布用地的批文、用途、面积等内容，村里也没有召开村民大会讨论补偿标准，一些村民不愿意领钱。在这种情况下，政府2008年10月开始用大型机械清理土地。

“没有任何手续，政府怎么就能随随便便占农民的土地呢？”一位村民质疑。

偷梁换柱：“后勤保障基地”变身“商品房小区”

对于征地用途，万全县政府办公室主任、2008年时任万全县国土资源局局长的杜天宝对记者说，这个项目是张家口市西山产业集聚区的后勤保障基地，并且是河北省的一个重点项目。西山产业集聚区将有大量企业进入，项目就是为了解决园区企业专家、科技人员和企业员工的住宿问题，并且将配套建设医院、学校等。

记者在《河北省2009年第二批重点建设项目计划》中看到，在“基础设施”项下的“西山产业集聚区后勤保障基础公用设施建设工程”，内容包括商贸、物流、文化教育、卫生、体育等公用基础设施建设。其中并未提到“房地产项目”的，万全县国土资源局局长张明也表示，“这块地不是房地产项目”。

不过，记者在一份西豪丽景宣传画册中看到，该项目是张家口市政府城市建设“重点工程”，是打造生态宜居城市的“重点项目”，是“人们居家、置业、休闲的首选之地”。 李继明向记者解释，西豪丽景的确是西山产业集聚区后勤保障基地，目的是给园区产业工人提供住宿和服务。“我们公司没有房地产开发资质，也没有那么多资金，就引入鑫盛垣房地产公司进行合作。”

既然是产业园区的职工宿舍，又为何向社会销售呢？记者在采访中发现，这个住宅区开发建设和销售完全是按照商品房模式进行的。对此，李继明解释：“为了照顾开发商的利益，就允许社会人员购房。不过这个地方很偏僻，离市区隔着一座山，市民很少会买这里的房子，所以房子是不可能卖光的，最终还是为了方便园区职工购买。”

对于西豪丽景已经开始销售的情况，李继明表示，土地、规划、建设手续都是齐全的，同时他承认“预售证正在办理过程中”。西豪丽景一位售楼人员告诉记者，今年底交房时，预售证就能拿到。

但是，记者调查发现，西豪丽景的房子正在热卖中。“山中城展示中心”就设在张家口市中心的人民公园正门一侧，记者13日以购房者身份来到这里，发现这个展示中心实为西豪丽景售楼中心，里边有不少人在洽谈购房事宜。

一位姓韩的置业经理热情介绍道，西豪丽景将来是黄金地段，很多企业和单位都要搬过去，现在起步价不到1800元，从住宅区通往市区的隧道将很快开工，所以升值潜力很大。“一期将于今年底交房，现在已经卖光了。二期大概明年底交房，已经剩得不多了，要买得抓紧。”

补偿太低？政府和村民各执一词

当地政府在征地时，向村民支付的耕地补偿费为每亩7000元。一些村民认为补偿费过低，至今未领取补偿费。

这7000元是如何算出来的呢？根据国土资源部有关文件，征地补偿标准最高按土地年产值的30倍计算。如果这还不足以使被征地农民保持原有生活水平，由当地政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

那么，水泉堡村的土地年产值是多少呢？ 杜天宝告诉记者，县统计局提供的数据显示，当地土地每亩平均年产值为200多元，按30倍计算为每亩6900多元，凑个整数就是每亩7000元。

这种算法显然没有得到村民的认同，一些村民告诉记者，当地土质非常好，昼夜温差大，很适合种甜瓜、粘玉米和杏子等经济作物。“我们村的甜瓜很有名，即使拉水浇地，一亩瓜地也能卖四五千元。”一位村民说。

记者研究万全县有关部门提供的材料发现，与宣平堡乡毗邻的孔家庄镇瓜地2009年平均亩产值为2800元左右。

宣平堡乡乡长梁建广对记者说，征地补偿标准完全是按规定确定的。“水泉堡村属于丘陵地带，十年九旱，种地完全是靠天吃饭，农民从土地上的收入很少。政府搞这个项目，就是为了发展经济，带动当地群众致富。”

开发商又是以什么价格拿到这些被征用的土地呢？李继明表示，鑫盛垣房地产公司通过招投标获得了西豪丽景开发资格，并且向万全县国土资源局支付了土地出让金，价格为每亩32万元。

记者试图从万全县国土资源局查看土地征用及出让手续，但遭到局长张明的拒绝。